歷史性一刻！國家金融監(jiān)督管理總局揭牌

5月18日，上午9點(diǎn)，國家金融監(jiān)督管理總局在北京金融街15號正式揭牌。這意味著，運(yùn)行了5年的銀保監(jiān)會正式退出歷史舞臺。國務(wù)院副總理何立峰，中國人民銀行行長易綱，證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿，以及國家金監(jiān)總局黨委書記李云澤、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員出席揭牌儀式。與此同時，“國家金融監(jiān)督管理總局”官方網(wǎng)站也正式啟用。至此，我國金融監(jiān)管體系從“一行兩會”邁入“一行-總局一會”新格局。

此前，5月10日下午，國家金融監(jiān)督管理總局召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央決定：李云澤同志任國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記。

本輪金融監(jiān)管改革事項(xiàng)中，在銀保監(jiān)會的基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）備受關(guān)注。從具體改革內(nèi)容來看，總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會的投資者保護(hù)職責(zé)被劃入總局。

銀保監(jiān)會正式告別歷史舞臺

總局正式掛牌，標(biāo)志著運(yùn)行五年的銀保監(jiān)會正式告別歷史舞臺，也標(biāo)志著我國金融監(jiān)管進(jìn)入了一個新階段。

回顧歷史，從保監(jiān)會、銀監(jiān)會，到銀保監(jiān)會，再到國家金融監(jiān)督管理總局，分別代表著中國金融監(jiān)管體系演進(jìn)過程中的不同階段，這也是基于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、金融市場發(fā)展“與時俱進(jìn)”“應(yīng)時而變”的結(jié)果。

回望我國金融監(jiān)管制度的歷次變革：

1992年以來，隨著中國金融體制改革推進(jìn)，開始演化出分業(yè)監(jiān)管體系。1992年，證監(jiān)會成立。1998年，保監(jiān)會成立，開始負(fù)責(zé)對保險業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。2003年，銀監(jiān)會正式組建，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)。

2008年全球金融危機(jī)之后，分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間通過聯(lián)席會議制度強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

2018年，銀監(jiān)會和保監(jiān)會職責(zé)整合，組建成立銀保監(jiān)會，我國金融監(jiān)管向綜合金融監(jiān)管體系演化。到現(xiàn)在，銀保監(jiān)會已經(jīng)運(yùn)行五年。

統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局?？偩纸y(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

一位資深金融業(yè)內(nèi)人士表示，組建總局將進(jìn)一步加強(qiáng)金融一體化的協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管部門條塊分割導(dǎo)致的監(jiān)管真空，避免監(jiān)管套利。對于金融業(yè)而言，從多頭監(jiān)管到歸口集中監(jiān)管，有利于形成統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)接受監(jiān)管的成本，推動金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率提升。統(tǒng)一的監(jiān)管體系意味著更強(qiáng)的監(jiān)管力度，在當(dāng)前引導(dǎo)金融回歸本源、服務(wù)實(shí)體的監(jiān)管導(dǎo)向下，金融機(jī)構(gòu)將更加積極踐行新發(fā)展理念，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡性和包容性。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平進(jìn)一步談到，在銀保監(jiān)會的基礎(chǔ)上組建總局，體現(xiàn)了強(qiáng)化和提升金融監(jiān)管功能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一和全覆蓋的改革思路。由總局統(tǒng)一監(jiān)管除證券業(yè)以外的所有金融活動，意味著未來創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和新的金融業(yè)態(tài)均處在總局的監(jiān)管范圍之中，可以避免“監(jiān)管空白”現(xiàn)象，有助于管理和控制金融創(chuàng)新伴隨而來的風(fēng)險隱患，真正實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。

織密織牢金融消費(fèi)者和投資者保護(hù)網(wǎng)

相比銀保監(jiān)會，總局的監(jiān)管職責(zé)有了新變化。方案明確，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。

金融消費(fèi)者與投資者是重要的參與者，但同時也是金融市場的弱勢群體。隨著近年來金融業(yè)務(wù)形態(tài)不斷變化，金融風(fēng)險隱蔽性、復(fù)雜性也越強(qiáng)，金融消費(fèi)者權(quán)益受侵害問題日益突出。

對此，有專家表示，本次改革中，金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)的集中管理將進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，更加努力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)，更加及時響應(yīng)客戶的相關(guān)訴求和服務(wù)反饋，更加重視客戶服務(wù)的全流程管理。

國家金融監(jiān)督管理總局成立后，將承接人民銀行金控準(zhǔn)入、監(jiān)管職能，以及人民銀行的消保、證監(jiān)會的投保職責(zé)，也面臨全新的監(jiān)管課題。

國家金融監(jiān)督管理總局將帶來怎樣的金融監(jiān)管“新局面”，拭目以待。

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綜合 | 中國證券報、金融時報

責(zé)編 | 陳娟

值班主編 | 趙偉莉

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