從東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距看寬容善待草根經(jīng)濟(轉載)

摘要：近年來(lái)，比較西部和東南沿海的經(jīng)濟發(fā)展差距，分析其產(chǎn)生原因一直是各界人士所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從東西部民間的小規模經(jīng)濟體（即草根經(jīng)濟）發(fā)展的角度，進(jìn)行分析比較，來(lái)研究西部經(jīng)濟發(fā)展速度和規模之所以落后于東南地區的原因，從而思考發(fā)展西部經(jīng)濟的根本思路。

　　 一、東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)是草根經(jīng)濟的差距

　　 我國東西部經(jīng)濟的發(fā)展差距是有目共睹并且差距巨大的，這些差距產(chǎn)生的原因有很多，其中包括地域因素、政策因素、改革開(kāi)放時(shí)間因素、甚至不同人群性格的差異因素等等，但是究竟最主要最根本的因素是什么，眾說(shuō)紛紜，各研究者從不同的角度來(lái)闡釋這個(gè)問(wèn)題。我們認為，東西部地域經(jīng)濟發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)是東西部草根經(jīng)濟發(fā)展的差距。

　　 １、五平方米經(jīng)濟的社會(huì )貢獻。

　　 顏文斗在《共鳴》上發(fā)表文章《廣州：5平方米的經(jīng)濟》一文的起句就用了這樣一句話(huà)：廣州是個(gè)不設防的城市，任何人都能在廣州謀到自己的生活。他在文章里講述了廣州天河一間5平方米的小餐館經(jīng)營(yíng)的故事，湖北天門(mén)人老劉和妻子租用了一間5平方米的門(mén)面，經(jīng)營(yíng)一個(gè)無(wú)名小食檔。5平方米能做什么？5平方米怎么做？5平方米對普通草民百姓經(jīng)營(yíng)者意味著(zhù)什么？5平方米對當地政府有多大的收益？5平方米經(jīng)濟的社會(huì )意義？顏文斗的文章很有震撼力，他是通過(guò)一家一戶(hù)普通小民的生計，演繹出不起眼的但是有著(zhù)燎原之火之勢的草根經(jīng)濟的威力和能量。也許這就是東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的最根本原因。

　　 “草根”直譯自英文的grass roots，顧名思義，就是生長(cháng)在最底層也是最重要的部分。陸谷孫主編的《英漢大辭典》把grass- roots單列為一個(gè)詞條，釋義是1.群眾的，基層的；2.鄉村地區的；3.基礎的；根本的。在國家經(jīng)濟中，草根經(jīng)濟通常是指中小企業(yè)與農村經(jīng)濟，是指國家最基層的、最小的、最根本的經(jīng)濟單位。

　　 老劉所經(jīng)營(yíng)的5平方米無(wú)名小食檔就是一個(gè)典型的草根經(jīng)濟單位。5平方米很不起眼，“一個(gè)小小的操作間，加一個(gè)冰箱、一些雜七雜八的家什就擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的；一臺小電視機掛在半空，不斷放著(zhù)武打片，來(lái)吃飯的人們可以享受一下；3張小桌子就擺在街上”，任何經(jīng)濟學(xué)家和政府管理者都可以忽視它，但是它是一間餐館，一個(gè)小小的但不容忽視的經(jīng)濟實(shí)體，它的貢獻在于：（１）、每天以每位２－３元的價(jià)格提供１００余位低收入的打工仔打工妹的膳食，保證這些打工人員以較低的工資水平（每月幾百元工資）能為投資者提供再生產(chǎn)的能力；（２）、解決了老劉夫妻兩人的就業(yè)，供給老劉五口之家的溫飽，其中包括供給一位老人的晚年，供給兩個(gè)孩子讀書(shū)，還每晚供老劉夫婦就寢；（３）、為房屋出租者以及當地水電部門(mén)提供每月約５００－６００元的收入；（４）、除每月為環(huán)衛部門(mén)交納１０元垃圾衛生費外沒(méi)有為當地工商和稅務(wù)部門(mén)提供稅費收入；（５）、結合第一條貢獻，以較低的價(jià)格供應了打工者膳食就間接的充當了工廠(chǎng)食堂的角色，使得打工者能夠以較低的工資接受工廠(chǎng)的工作并提供生產(chǎn)力，間接的保證了工廠(chǎng)的低工資成本，從而使投資者獲益使得投資得以實(shí)現并繼續增加，從而間接的為珠江三角洲經(jīng)濟連續充滿(mǎn)活力做出了貢獻；

　　 這就是老劉５平方米無(wú)名食檔的社會(huì )貢獻。東南沿海各省數以百萬(wàn)計的草根經(jīng)濟單位都做著(zhù)這樣的或大或小的社會(huì )貢獻。無(wú)疑，發(fā)達的東南地區工商業(yè)擁有遠遠多于西部地區的草根經(jīng)濟的數量和密度。

　　 ２、草根經(jīng)濟對地區經(jīng)濟的貢獻

　　 （１）、孕育著(zhù)的"民間經(jīng)濟活力和草根精神"的南?，F象。

　　 地處廣佛走廊的南海，人們的商品意識歷來(lái)濃厚。改革開(kāi)放初期，不少農民、手工業(yè)者多年被壓抑的生產(chǎn)熱情火山似噴發(fā)出來(lái)，紛紛辦工廠(chǎng)、辦企業(yè)。素有紡織之鄉稱(chēng)謂的西樵鎮，有的人家廚房里安上兩臺織機就形成了一間小型的紡織廠(chǎng)，發(fā)展到后來(lái)有了"千間廠(chǎng)，萬(wàn)臺機，億米布"的規模，西樵鎮因此成為飲譽(yù)全國的布匹生產(chǎn)基地。西樵鎮民企從少到多、從小到大、由弱到強，這種不斷裂變、不斷擴張的過(guò)程正是南海民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　 而南海市政府２０年前的一個(gè)決定："國營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟一起上"，鎮、公社、村、生產(chǎn)隊、個(gè)體、聯(lián)合體企業(yè)"６個(gè)輪子一起轉"，構成了民間經(jīng)濟力量興起的最初政治環(huán)境。政府以"敲鑼打鼓賀富裕"的形式，旗幟鮮明地支持民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。老百姓的主觀(guān)精神和政府營(yíng)造的客觀(guān)環(huán)境，使南海步入一個(gè)中小企業(yè)崛起時(shí)代：傳統的小手工業(yè)小五金、小化工、小塑料、小加工、小冶煉等大量涌現，如雨后春筍一般成長(cháng)。在南海，沒(méi)有單向扶持某一經(jīng)濟成分的路徑下，一批土生土長(cháng)的民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家群體，默默地在積聚力量。

　　 南海民營(yíng)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)分布上以第二產(chǎn)業(yè)（加工制造業(yè)）所占經(jīng)濟總量的比重最大；在工業(yè)布局上以鋁型材、建筑陶瓷、紡織等傳統行業(yè)為主。近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)、化工粘膠、汽車(chē)摩托車(chē)輪、摩托車(chē)整車(chē)和配件、家電、內衣、裝飾板材等行業(yè)迅速崛起，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　 到２００１年底止，南海市以民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制工商企業(yè)已發(fā)展到七萬(wàn)多戶(hù)。按戶(hù)籍人口計算，平均每１６個(gè)人就擁有一家企業(yè)，比例接近發(fā)達國家水平。其中民營(yíng)工業(yè)企業(yè)１６８００家，三資企業(yè)１４７７家，從業(yè)人數６１·７萬(wàn)人，實(shí)現經(jīng)濟總收入７６０多億元。非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值（現行價(jià)）６６４·８億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的８５·６％；上繳稅金２０·６億元，占全市工業(yè)稅收總額的７８·５％；出口總值１０·８５億美元（其中，三資企業(yè)出口８·９億美元），占全市出口總額的７０％。

　　 形成以專(zhuān)業(yè)鎮為依托的產(chǎn)業(yè)群是南海民企發(fā)展的一大特色：以鎮為載體形成了比較完善的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配套服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)聚集的規模效應日益明顯。除了上面所說(shuō)的西樵，大瀝鎮鋁型材產(chǎn)量占全國的４０％，占全省的６０％；南莊鎮陶瓷產(chǎn)量占全國３５％；鹽步鎮擁有中國十大內衣品牌中的七個(gè)。此外，金沙鎮的小五金、平洲鎮的制鞋、官窯鎮的玩具、羅村鎮的皮革及燈飾等等，都成為省內外有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　　 （２）、草根經(jīng)濟蓬勃發(fā)展并壯大的代表―――浙江現象

　　 人均資源全國倒數第三的浙江，因成功的調動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展的內生資源，經(jīng)濟充滿(mǎn)了活力，近幾年來(lái)，浙江的ＧＤＰ增長(cháng)，財政收入增長(cháng)，農民收入增長(cháng)均居全國第一，浙江現象是草根經(jīng)濟成功發(fā)展的一個(gè)最典型的代表。

　　 到2001年底，浙江全省共有個(gè)體工商戶(hù)153萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)25萬(wàn)家，從業(yè)人員700萬(wàn)人，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟總量、銷(xiāo)售總額、社會(huì )消費品零售額、出口創(chuàng )匯額幾項指標均為全國第一，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達45%。另外，浙江現有109種工業(yè)產(chǎn)品在全國最具競爭力，這些產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型的居多，而且絕大多數依托于中小企業(yè)群、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區、商品交易市場(chǎng)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )組合而成的區域特色經(jīng)濟，比如溫州皮鞋、義烏小商品等，正是一個(gè)個(gè)的中小企業(yè)甚至家庭作坊，也就是“草根經(jīng)濟”的那種模式構成這類(lèi)“一鄉一品，一縣一業(yè)”區域經(jīng)濟基本單元的，雖然論單個(gè)規模，這些企業(yè)與耐克、保潔等跨國大公司相比，就像螞蟻和大象，可是一旦群聚起來(lái)，他們所迸發(fā)的能量上驚人的。

　　 以寧波為例，寧波市市長(cháng)金德水在寧波市個(gè)體勞動(dòng)協(xié)會(huì )代表大會(huì )上對寧波民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的高度評價(jià)。他認為，寧波的民營(yíng)經(jīng)濟就是寧波老百姓自己的經(jīng)濟，是草根經(jīng)濟。他說(shuō)："民營(yíng)經(jīng)濟是寧波經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和基本依靠力量，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，就沒(méi)有堅固的經(jīng)濟基礎，就沒(méi)有靈活的發(fā)展機制，就沒(méi)有持續不斷的經(jīng)濟增長(cháng)源，也就沒(méi)有今天充滿(mǎn)生機和活力的寧波。"2002年，該市實(shí)現國內生產(chǎn)總值1500億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值1232億元，比重達到82．1％；個(gè)私經(jīng)濟實(shí)現消費品零售額337億元，占全市比重的72％。民營(yíng)經(jīng)濟目前已占該市經(jīng)濟總量的70％。有數據顯示，去年該市財政收入、市區居民可支配收入和農村居民人均純收入分別達到258億元、12970元和5764元，在全國15個(gè)副省級城市中分別列第4位、第2位和第3位，民營(yíng)經(jīng)濟的貢獻率達到46％和73％。全市民營(yíng)企業(yè)大量地解決了城鎮居民就業(yè)和再就業(yè)的問(wèn)題，到目前為止，已安排剩余勞力和下崗職工150多萬(wàn)人，其中下崗職工9．2萬(wàn)人，占全市安排總數的94％。全市科技、教育、文化、衛生等事業(yè)的蓬勃發(fā)展，都大量地含有民營(yíng)經(jīng)濟、草根經(jīng)濟的業(yè)績(jì)。

　　 （３）、“金周至”的啟示

　　 從二十世紀八十年代開(kāi)始，“金周至”的稱(chēng)謂已遠播陜西甚至西部各省。什么原因呢？以刺繡、布匹批發(fā)為代表的草根經(jīng)濟在周至發(fā)展迅猛，并已經(jīng)形成了一個(gè)在全國非常有影響的產(chǎn)業(yè)集群。在聞名西北甚至全國的著(zhù)名的周至啞柏刺繡中心市場(chǎng)里，人們依然自豪的介紹到：“這里原先紅火得很，人山人?！?，"當時(shí)全國各地的車(chē)多得很。有時(shí)一天市場(chǎng)就要走幾十車(chē)貨，啞柏周?chē)?0個(gè)印染廠(chǎng)24小時(shí)都開(kāi)工，真是供不應求。那時(shí)的啞柏刺繡中心市場(chǎng)，人山人海，人簡(jiǎn)直都像瘋了，都搶貨。"

　　 周至民間刺繡源遠流長(cháng)，早在唐代就有生產(chǎn)，并通過(guò)"絲綢之路"銷(xiāo)往西域。改革開(kāi)放后，由于其圖案純樸，色彩鮮艷，鄉土氣息濃厚，民族風(fēng)格鮮明，加上價(jià)格便宜，曾遠銷(xiāo)西北甚至全國。啞柏刺繡最紅火是1980年至2000年前后，依托西北甚至全國最大的刺繡品集散地，周至縣啞柏鎮家家都有縫紉機，農家婦女用家用縫紉機制作繡品自產(chǎn)自銷(xiāo)或為銷(xiāo)售商加工繡品收取加工費，不出家門(mén)，當時(shí)每天就有70－100元的收入。以刺繡也為代表的草根經(jīng)濟不僅使周至農民的收入得到了顯著(zhù)的增加，也是周至縣躍升為縣域經(jīng)濟的強縣行列，被老百姓美譽(yù)為“金周至”。而同時(shí)，戶(hù)縣也以建筑、加工、農民畫(huà)等草根經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展被百姓贊譽(yù)為“銀戶(hù)縣”。

　　 ３、地區經(jīng)濟差距的本質(zhì)是草根經(jīng)濟的差距。

　　 綜上所述，草根經(jīng)濟的發(fā)展差距是東西部地區經(jīng)濟差距的根本原因。這主要體現在以下三個(gè)方面：

　　 （1）草根經(jīng)濟單位數量上的差距導致了經(jīng)濟總量上的差距，體現了政府是否“藏富于民”。

　　 首先必須承認東南沿海各省的草根經(jīng)濟數量是非常巨大的，且不說(shuō)東西部草根經(jīng)濟質(zhì)量（是指規模、產(chǎn)值、收益、就業(yè)數量等）的差異，巨大的數量差異就足以導致經(jīng)濟總量上的差距。巨大的草根經(jīng)濟數量，使東南沿海各省民間富足，體現了政府“藏富于民”。

　　 相反，西部地區對經(jīng)濟的貢獻最大的經(jīng)濟體是國營(yíng)經(jīng)濟體系，它的特點(diǎn)是規模大，但是數量比起草根經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)是少很多。國營(yíng)大中型企業(yè)體系創(chuàng )造了非常巨大的經(jīng)濟效益，但是由于這種企業(yè)是政府“藏富于國”的經(jīng)濟政策體現，同時(shí)有缺乏對其他經(jīng)濟體發(fā)展的指導和影響意義，因此對地域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，就相對比較小一些。正是因為缺乏遍地開(kāi)花的草根經(jīng)濟體系，才產(chǎn)生了東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距。

　　 （２）草根經(jīng)濟的高度發(fā)達才能不斷的轉制成長(cháng)為“森林經(jīng)濟”。

　　 全國民營(yíng)企業(yè)500強中，浙江占了170家，中國十大民營(yíng)企業(yè)排行榜中浙江占一半，且有4家躋身前5位。日前，浙江省給非公企業(yè)排出前百名，其履歷如下：魯冠球 萬(wàn)向集團公司　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入118億元 出身打鐵匠；徐文榮　橫店集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入94億元 出身農民；南存輝正泰集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入81億元 出身修鞋匠；吳鷹　UT斯達康公司 2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入71億元 出身教師；胡成中　德力西集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入71億元 出身裁縫；樓明　廣廈建設集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入70億元 出身軍人；李如成　雅戈爾集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入69億元 出身農民；鄭元豹　人民電器集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入62億元 出身工人；鄭堅江 寧波三星集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入54億元 出身修理工； 　　汪力成 華立集團　2002年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)收入36億元 出身臨時(shí)工。無(wú)須過(guò)多的羅列，因為后面的90位企業(yè)家，不是農民就是彈棉花的，不是裁縫就是修理匠。百強里的老板竟有90%出身“寒微”。盡管“英雄莫問(wèn)出處”，但是，90%的民營(yíng)百強企業(yè)來(lái)源于“一有土壤就發(fā)芽，一有陽(yáng)光就燦爛”的“草根”經(jīng)濟確是不爭的事實(shí)。森林的成長(cháng)離不開(kāi)草根萌芽的基礎，只有星火燎原的眾多草根經(jīng)濟才可能發(fā)展壯大成為經(jīng)濟的森林。

　　 （３）草根經(jīng)濟的高度發(fā)達為大規模產(chǎn)業(yè)集群的存在和發(fā)展提供了人員、服務(wù)、材料配套的支持，是產(chǎn)業(yè)集群賴(lài)以生存的基礎。

　　 產(chǎn)業(yè)集群，最早由美國哈佛大學(xué)的教授波特在其1990年版的《國家競爭優(yōu)勢》中明確提出，隨后被推廣。產(chǎn)業(yè)集群是指在既競爭又合作的特定領(lǐng)域內，彼此關(guān)聯(lián)的公司、專(zhuān)業(yè)供應商、服務(wù)供應商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及政府和其他相關(guān)機構的地理集聚體。通俗地講，大量的中小企業(yè)或小生產(chǎn)者（草根經(jīng)濟體）"物以類(lèi)聚"，內部實(shí)行市場(chǎng)化、高度專(zhuān)業(yè)化的分工，從而形成產(chǎn)業(yè)聚積效應。

　　 草根經(jīng)濟的影響力和示范作用是非常明顯的，因為草根經(jīng)濟是最靈活的經(jīng)濟體，一家經(jīng)營(yíng)有利，百家仿效，迅速發(fā)展，快速壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)規模效益。這些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成的配套產(chǎn)業(yè)、熟練的技術(shù)工人和快速流通的市場(chǎng)信息、規?；某杀窘档偷纫蛩匦纬傻摹胺e聚效應”是其他地區難以比擬的。

　　 浙江縣域經(jīng)濟可以說(shuō)就是集群化草根經(jīng)濟的模式。浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，有26個(gè)縣進(jìn)入全國百強縣，產(chǎn)業(yè)集群功不可末。浙江諸暨大唐號稱(chēng)"中國襪業(yè)之鄉"，120個(gè)村1萬(wàn)多農村家庭，年產(chǎn)襪業(yè)48億雙，產(chǎn)值達80億元，占到全國產(chǎn)量的50％。另外還有如義烏、溫州、寧波、石獅、南海、順德等地區分工協(xié)作很細的草根經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)集群。

　　 另外，草根經(jīng)濟一般多為勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)集群化草根經(jīng)濟比起大中型企業(yè)、高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，除為當地地域做出了巨大的經(jīng)濟貢獻外，對地域就業(yè)率、地域人民收入水平等問(wèn)題來(lái)說(shuō)貢獻也很大，是大中型經(jīng)濟體、高科技集群無(wú)可比擬的。

　　 二、草根經(jīng)濟發(fā)展差距的實(shí)質(zhì)是草根經(jīng)濟是否在政策上被寬容和善待

　　 1、五平方米經(jīng)濟的稅收

　　 還是從上文的《廣州：5平方米的經(jīng)濟》的事例來(lái)談起，對老劉們，他們每月的稅費是10元錢(qián)的衛生費，像老劉這種小檔基本上不交稅、不交費，甚至不辦證。稅務(wù)工商也來(lái)過(guò)，過(guò)問(wèn)一下也就走了。廣州政府不計較老劉這種草根經(jīng)濟的一點(diǎn)稅費。因為像老劉的經(jīng)營(yíng)，他交不起稅，也交不起費。每個(gè)月"賺"1000元，攤分到夫婦兩人頭上，每人500元而已，與最低工資標準差不多，距城市低保線(xiàn)也不遠。如果按小時(shí)工資來(lái)計算的話(huà)，老劉的工資水平其實(shí)已經(jīng)低于最低工資標準。

　　 廣州政府可以理所當然的要求老劉交稅費，老劉應該照章納稅的，這樣，政府的收入會(huì )增加，老劉們也不能享受輕稅薄賦或者說(shuō)僥幸少交了稅費的待遇，但是會(huì )帶來(lái)什么影響呢？最直接的結果是老劉的經(jīng)營(yíng)成本會(huì )增加，老劉可以把這些增加的成本分攤到飯菜價(jià)格中去，也可以降低飯菜的質(zhì)量來(lái)彌補損失。事實(shí)上我們知道老劉實(shí)際上充當了工廠(chǎng)飯堂的角色，他無(wú)論提高了飯菜的價(jià)錢(qián)還是降低了飯菜的質(zhì)量，都導致就餐者以更高的費用來(lái)消費最根本的必須的生存保證，工廠(chǎng)就必須相應提高工資標準，否則打工仔們如何生活？ 這樣就增加了工廠(chǎng)的工資成本，影響到投資者投資建廠(chǎng)的收益水平，直接會(huì )對投資者的投資和再投資的意愿產(chǎn)生影響；另外一個(gè)結果是老劉收入降低，無(wú)法保證經(jīng)營(yíng)者的最基本收入，打鋪蓋回湖北老家了，不再作為一個(gè)草根經(jīng)濟體給工廠(chǎng)打工者提供飯菜，這樣工廠(chǎng)就必須為了保證再生產(chǎn)能力自己設法供應打工者生活用餐，同樣提高了工廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本，效果是一致的。老劉們享受了輕稅薄賦或者說(shuō)僥幸少交了稅費的待遇，帶來(lái)的是越來(lái)越多的打工者前來(lái)珠三角地區為投資者的工廠(chǎng)提供廉價(jià)的勞動(dòng)，也導致了越來(lái)越多的投資來(lái)珠三角投資設廠(chǎng)，謀取利潤，對珠三角地區的貢獻不是能用每月免交的稅費額來(lái)衡量的。

　　 而賦稅的收取也是需要成本的，按照廣州公務(wù)人員的工資水平和日常行政成本，計較老劉們的針頭線(xiàn)腦的確得不償失。

　　 對民間草根經(jīng)濟的輕稅薄賦，寬容對待5平方米經(jīng)濟的意義又在哪里？就是放水養魚(yú)，休養生息。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是對民間搜干刮凈的地區，不管你如何呼吁，經(jīng)濟就是發(fā)展不起來(lái)。珠江三角洲經(jīng)濟之所以充滿(mǎn)活力，固然由它優(yōu)越的地理條件所決定，但和長(cháng)期以來(lái)的較為寬松的政策也是有很大關(guān)系的。不是呼吁要啟動(dòng)民間資本嗎？輕稅薄賦就是最好的啟動(dòng)。在就業(yè)壓力巨大的今天，對草根經(jīng)濟的寬松，就是解決就業(yè)、解決社保，就是保持社會(huì )穩定。

　　 老劉們其實(shí)也感謝廣州對草根經(jīng)濟的輕稅薄賦。他們說(shuō)，要是在內地怕是搞不成的。老劉家鄉的鎮長(cháng)到廣州見(jiàn)老劉們只交了一點(diǎn)衛生費，十分吃驚。再到南崗一個(gè)老鄉開(kāi)的服裝加工廠(chǎng)（這個(gè)工廠(chǎng)有60多號人，只搞來(lái)料加工），問(wèn)他"交不交稅"，回答說(shuō)"交"，問(wèn)"交多少"，當聽(tīng)到說(shuō)每月360元時(shí)，鎮長(cháng)驚詫了。比較而言，內地許多地方的經(jīng)濟發(fā)展規模小，謀生的機會(huì )更少；而東南各省，就像該文起句說(shuō)說(shuō)的那樣：廣州是個(gè)不設防的城市，任何人都能在廣州謀到自己的生活。草根經(jīng)濟要求不高，“一有土壤就發(fā)芽，一有陽(yáng)光就燦爛”。

　　 2、東西部草根經(jīng)濟的政策待遇差異

　　 可以肯定的說(shuō)，對待草根經(jīng)濟東西部的政策是有很大差異的。據調查，西部地區省、區的財政收入一半左右要靠非稅收入支撐，而且越往下走，這一比重越高，在有的基層縣、鄉甚至高達80%左右。這些收入哪里來(lái)？像老劉們草根經(jīng)濟的稅費是不可能享受免交待遇或者漏收機會(huì )的，而且還要交納其余的各種各樣的非稅收費用。最近國家審計署特派辦在審計中發(fā)現，稅務(wù)部門(mén)對長(cháng)虹廠(chǎng)欠出口退稅和多征稅款就達8億元之多！作為國家知名大中型企業(yè)尚且如此，草根經(jīng)濟的命運就可想而知了。

　　 九十年代以來(lái)，尤其是九十年代中期以來(lái)，西部地區農民（包括草根經(jīng)濟或者其萌芽）增收的艱難和農村稅費的敲骨吸髓，使大多數農村青壯男女紛紛外出打工，有的甚至拖家帶口背井離鄉，以"用腳投票"的方式逃避沉重的苛捐雜稅，而同時(shí)東部發(fā)達地區的農民已十多年不知農業(yè)稅費為何物。

　　 同時(shí)，西部地區實(shí)施稅收優(yōu)惠的空間比東部地區狹小得多，操作起來(lái)也很難以實(shí)現。比如，調查中了解到，西部一些地區除了給予外來(lái)投資以中央規定的優(yōu)惠政策以外，甚至還自行出臺了一些更大的稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資，但實(shí)際優(yōu)惠還不如東部。原因東部雖然沒(méi)有任何文件規定要給企業(yè)什么稅收優(yōu)惠，但該地的稅務(wù)局基本上不查企業(yè)，因為該地區由于經(jīng)濟發(fā)展非?？?，稅收計劃任務(wù)很容易就完成了，何必費神去查企業(yè)，應收盡收呢？如果都收干凈了,第二年假若經(jīng)濟下滑完不成稅收計劃任務(wù)又怎么辦？要知道現行的稅收計劃是基數加增長(cháng)，任務(wù)是年年在增加，而稅收計劃的完成又是與稅務(wù)部門(mén)的利益密切掛鉤的，因此，稅收打埋伏，年年超計劃，上上下下皆大歡喜，"放水養魚(yú)"，企業(yè)也高興，使東部經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快速增長(cháng)的軌道。東部政府部門(mén)更看不上如老劉那樣的草根經(jīng)濟單位了。而西部地區則恰恰相反，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工商業(yè)不發(fā)達，因而稅源不足，稅收增長(cháng)緩慢，而財政支出卻年年增長(cháng)，為了完成稅收計劃任務(wù)，為了保證政府支出需要，稅務(wù)部門(mén)經(jīng)常查企業(yè)，結果是收干打凈，甚至征過(guò)頭稅；對企業(yè)該退稅不退，甚至讓企業(yè)貸款繳稅。這也是西部許多企業(yè)為什么紛紛遷移東進(jìn)、南下，草根經(jīng)濟“用腳”去南方“投票”并容易獲取第一桶金的重要原因之一。

　　 3、差異產(chǎn)生的原因淺析

　　 西部地區征收的稅收和非稅收入以及中央的轉移性支付仍然滿(mǎn)足不了西部地區巨大的政府支出需要，財政赤字縣達60%以上(據有人估計，目前全國縣、鄉、村三級政府負債達4000億以上，大部分集中在中西部地區)，有的縣的累計債務(wù)甚至超過(guò)正常財政收入的十幾倍。相對于羸弱的西部經(jīng)濟而言，龐大的上層建筑、政府機構及冗員象一個(gè)巨大的黑洞吞食了西部大量的經(jīng)濟資源，使企業(yè)、農民背負著(zhù)沉重的超經(jīng)濟的"制度成本"！ 雖然中央這些年來(lái)給地方各級，尤其是中西部地區大量財政轉移性支付，但廣大西部地區由于經(jīng)濟不景氣，在許多老少邊窮的市、縣、鄉，由于國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉鎮企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉和關(guān)停，經(jīng)濟甚至出現倒退，稅源減少，財政轉移性支付遠遠滿(mǎn)足不了龐大的政府機構運轉的需要，財政困難境況日甚一日。為了解決"吃飯問(wèn)題"，只好向企業(yè)、農民收費、集資、罰款。

　　 與東部相比，西部存在著(zhù)政治制度、財稅體制等方面的產(chǎn)生差距的原因。從政治制度和財稅體制方面看，西部地區政府機構等上層建筑過(guò)于臃腫，人員過(guò)于龐大，相對于不太發(fā)展的西部經(jīng)濟基礎而言，西部地區的草根經(jīng)濟單位承擔著(zhù)過(guò)于沉重的"制度成本"負擔，這在相當程度上成為阻礙西部草根經(jīng)濟發(fā)展的"制度陷阱"；另外1994年不完善的財政"分稅制"改革也在一定程度上加劇了這一矛盾。1994年"分稅制"改革以后，中央集中的財政收入占全國財政收入的比重由1993年的22%上升到50%以上，地方各級財政收入所占比重由78%下降到45%左右；財政支出中，中央財政所占比重1993以來(lái)仍保持在30%左右，而地方財政則占70%左右。

　　 總之，政策差異的主要原因是“窮”。西部許多地區陷入"越征越窮，越窮越征"的惡性循環(huán)之中。

　　 三、發(fā)展西部經(jīng)濟的關(guān)鍵是對待草根經(jīng)濟要在政策上看得起，在稅費上看不起，要寬容和善待草根經(jīng)濟

　　 1、重視并放手發(fā)展草根經(jīng)濟

　　 最重要的是在觀(guān)念上改變過(guò)來(lái)。西部地區在對待草根經(jīng)濟的觀(guān)念上存在兩個(gè)誤區，第一個(gè)誤區是看不起草根經(jīng)濟。西部在發(fā)展地方經(jīng)濟上更看中的是大企業(yè)、大投資，認為只有大投資項目才是改善西部經(jīng)濟狀況的根本，引入全球500強企業(yè)才是政績(jì)，覺(jué)得草根經(jīng)濟是小打小鬧，不能帶來(lái)直接的利益收益。殊不知，沒(méi)有生機勃勃草根經(jīng)濟作為根本，大投資、大項目也失去了成活并生長(cháng)的基礎，缺乏其最基本的經(jīng)濟環(huán)境。大力發(fā)展草根經(jīng)濟，只有千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾，才能創(chuàng )造健康發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟，才能創(chuàng )造出一個(gè)個(gè)市場(chǎng)神話(huà)，培育并養育出一棵棵參天的大樹(shù)，才能形成一片片的森林。

　　 第二個(gè)誤區是不放心草根經(jīng)濟。認為草根經(jīng)濟不好控制，難以管理，以前還會(huì )顧慮到比例問(wèn)題，牽扯到“主義”為借口。首先草根經(jīng)濟是國家合法公民的合法勞動(dòng)的經(jīng)濟，不存在“主義”問(wèn)題；其次，到目前為止，市場(chǎng)還是最有效率的經(jīng)濟形式之一，對待草根經(jīng)濟，不要想去控制、約束，讓市場(chǎng)自己起作用。很多市場(chǎng)和草根經(jīng)濟集群的發(fā)展都是政府無(wú)法限制而發(fā)展起來(lái)的，比如浙江義烏的市場(chǎng)，最初是民間自發(fā)的，政府最初都是取締的，到無(wú)法取締時(shí)，只有將其合法化，市場(chǎng)產(chǎn)生了，只要政府減少不必要的行政干預，市場(chǎng)不斷壯大了，草根經(jīng)濟就會(huì )生機勃勃郁郁蔥蔥。另外，由于政府的根本職能和長(cháng)處在公共管理方面，過(guò)多的干涉然而缺乏一線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不僅僅不會(huì )對具有市場(chǎng)能力的草根經(jīng)濟帶來(lái)幫助，而且會(huì )對草根經(jīng)濟的發(fā)展起到負作用。

　　 2、實(shí)施“容小工程”，寬容和善待草根經(jīng)濟。

　　 容小工程在于三個(gè)層次的含義，首先是對“草根經(jīng)濟”多一些寬容，多一些呵護和關(guān)愛(ài)。最基本的“草根經(jīng)濟”就是是“糊口”經(jīng)濟。“草根經(jīng)濟”稱(chēng)為“５平方米經(jīng)濟”。最根本的草根何有“５平方米”之大？有的也許就是兩個(gè)破舊編織袋鋪就的一塊地攤，肩上扛著(zhù)的山楂葫蘆串，走街串巷吆喝不斷的收破爛者，居民小區最不起眼的角落里，僅能容下“三尺柜臺”的夫妻店，燈紅酒綠的豪華大酒店背后那些偏僻的小巷里，只能提供給你馬扎、小凳“入座”的“羊肉湯”館，誰(shuí)都能知道，他們提供給國家的利稅絕做不出什么大的貢獻，統計局資料庫里能否有他們的一“筆”之地也都難說(shuō)。但是不爭的事實(shí)是：養育的是一個(gè)不容忽視的一大批弱勢群體。這批人，拉一把就是自食其力的勞動(dòng)者，推一把就是無(wú)業(yè)、“下崗”的游民。還有，支撐并依賴(lài)著(zhù)這些“草根經(jīng)濟”的消費者，是更大一批處在社會(huì )最底層的國家經(jīng)濟建設的生力軍！他們最強烈的是基本的生活要求，沒(méi)有什么過(guò)高層次的需要，是要求我們寬容關(guān)愛(ài)的弱勢群體。

　　 其次是公平待遇。在政策、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、發(fā)展機會(huì )、金融服務(wù)方面給予草根經(jīng)濟以國營(yíng)企業(yè)乃至其他類(lèi)型的投資者平等的待遇，一視同仁。

　　 最后是高看一眼，厚愛(ài)一層。在稅費上要看不起草根經(jīng)濟，不要斤斤計較得失，對民間經(jīng)濟的輕稅薄賦，放水養魚(yú)，休養生息。

　　 3、政府應加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和做好各種服務(wù)工作，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，促成行業(yè)協(xié)會(huì )建立，加強行業(yè)自律和技術(shù)升級

　　 由于追求個(gè)體利益的最大化，在沒(méi)有約束和引導的情況下，經(jīng)濟個(gè)體會(huì )只著(zhù)眼于眼前利益而忽視長(cháng)期的利益，甚至為了眼前利益損害長(cháng)遠的利益，最終造成經(jīng)濟體的競爭劣勢而失敗。因此草根經(jīng)濟的發(fā)展也不能完全失去約束和引導，在這中間，政府將發(fā)揮巨大的作用。政府作為公共服務(wù)的提供者最主要的工作在于環(huán)境的優(yōu)化上，要為草根經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境，提供土壤，為“草根”澆水、施肥。

　　 政府的工作還在于確立產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，借鑒南方和東部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達地區的經(jīng)驗，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )等民間組織成立，并借以在行業(yè)技術(shù)標準與質(zhì)量檢驗、行業(yè)慣例、反傾銷(xiāo)、制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)等問(wèn)題上約束草根經(jīng)濟個(gè)體的純粹利己意識，加強個(gè)體行為自律和行業(yè)技術(shù)升級，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，合理分工協(xié)作，做大規模，真正走向產(chǎn)業(yè)集群化的道路。（世紀中國）

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