海關(guān)總署強(qiáng)化進(jìn)口再生紙漿申報(bào)監(jiān)管

海關(guān)總署于 2025 年 10 月 9 日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口再生紙漿申報(bào)要求的公告》（2025 年第 195 號），自 10 月 10 日起正式實(shí)施，標(biāo)志著進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管進(jìn)入精細(xì)化、精準(zhǔn)化階段。此次政策升級直指 “干法再生紙漿” 可能夾帶的 “洋垃圾” 風(fēng)險(xiǎn)，通過強(qiáng)化申報(bào)信息、聚焦風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固我國 “全面禁廢” 改革成效。以下從政策背景、核心內(nèi)容、監(jiān)管邏輯及行業(yè)影響四方面展開分析：

一、政策出臺的核心背景：禁廢防線面臨新挑戰(zhàn)

我國自 2021 年 1 月 1 日起全面禁止固體廢物進(jìn)口，但部分境外企業(yè)通過將廢紙簡單破碎加工為 “干法再生紙漿”，以再生紙漿名義規(guī)避監(jiān)管，形成變相進(jìn)口 “洋垃圾” 的灰色通道。這類干法產(chǎn)品因缺乏濕法工藝中的液態(tài)除渣、高溫凈化環(huán)節(jié)，普遍存在三大風(fēng)險(xiǎn)：

安全隱患：微生物（如大腸菌群）超標(biāo)可能污染食品包裝紙、衛(wèi)生紙等民生用品；重金屬殘留會通過生產(chǎn)廢水形成二次污染；

產(chǎn)業(yè)危害：未凈化雜質(zhì)易堵塞造紙?jiān)O(shè)備，影響成品紙潔凈度，甚至引發(fā)生產(chǎn)安全事故；

監(jiān)管難題：干法紙漿無需像進(jìn)口廢紙那樣經(jīng)過 CCIC 預(yù)檢驗(yàn)、24 小時熏蒸消毒等流程，僅憑肉眼無法識別微生物及重金屬指標(biāo)，全批次送檢則面臨成本高、周期長的現(xiàn)實(shí)困境。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022 年以來，廣東、浙江等地海關(guān)已查處數(shù)千噸不合格再生紙漿，僅嘉興海關(guān) 2022 年初就查獲超 6000 噸問題產(chǎn)品，深圳海關(guān)近期也查獲 17.7 噸以再生紙漿名義進(jìn)口的廢紙片，凸顯監(jiān)管升級的緊迫性。

二、新規(guī)核心內(nèi)容：申報(bào)精細(xì)化與風(fēng)險(xiǎn)靶向監(jiān)管

本次政策的核心是通過申報(bào)信息強(qiáng)制披露建立風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制，具體要求包括：

申報(bào)要素細(xì)化：進(jìn)口再生紙漿（商品編號 47062000）的收貨人或代理人，必須在報(bào)關(guān)單備注欄明確標(biāo)注生產(chǎn)工藝為 “干法” 或 “濕法”，未按要求申報(bào)將面臨申報(bào)不實(shí)的處罰風(fēng)險(xiǎn)；

監(jiān)管資源傾斜：海關(guān)將以申報(bào)工藝為核心依據(jù)實(shí)施分類監(jiān)管，其中干法紙漿將被列為高風(fēng)險(xiǎn)對象，重點(diǎn)開展雜質(zhì)含量、微生物指標(biāo)、重金屬殘留等項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測，濕法紙漿則按常規(guī)流程監(jiān)管；

協(xié)同監(jiān)管銜接：政策與《再生紙漿》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 24328）形成互補(bǔ)，雖然該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但新規(guī)通過行政監(jiān)管手段彌補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足的短板，明確將工藝信息作為監(jiān)管前置條件。

三、監(jiān)管邏輯升級：從 “廣譜監(jiān)管” 到 “精準(zhǔn)畫像”

此次政策調(diào)整體現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管思路的三大轉(zhuǎn)變：

從模糊識別到精準(zhǔn)定位：此前再生紙漿申報(bào)僅標(biāo)注商品編號，無法區(qū)分工藝差異，新規(guī)通過工藝標(biāo)注使高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品 “顯性化”，解決了 “監(jiān)管找不到靶點(diǎn)” 的難題；

從全量查驗(yàn)到風(fēng)險(xiǎn)聚焦：針對干法紙漿的定向監(jiān)管，既避免了全批次檢測的資源浪費(fèi)，又能集中力量排查高風(fēng)險(xiǎn)貨物，監(jiān)管效率大幅提升；

從末端攔截到源頭追溯：要求企業(yè)標(biāo)注工藝，倒逼進(jìn)口商加強(qiáng)對上游供應(yīng)商的核查，推動監(jiān)管責(zé)任向供應(yīng)鏈前端延伸，形成 “企業(yè)自證 + 海關(guān)核驗(yàn)” 的雙重防線。

不過業(yè)內(nèi)專家也指出，若企業(yè)存在虛假申報(bào)，仍可能導(dǎo)致監(jiān)管失效，未來需配套建立三大機(jī)制：一是申報(bào)信息交叉核驗(yàn)機(jī)制，通過與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享生產(chǎn)工藝信息驗(yàn)證真實(shí)性；二是快速檢測技術(shù)應(yīng)用，推廣便攜式重金屬檢測儀、微生物快速篩查設(shè)備，縮短查驗(yàn)周期；三是違法懲戒升級，對故意隱瞞工藝、夾帶固體廢物的行為，除退運(yùn)貨物外，還將納入企業(yè)信用評級負(fù)面清單。

四、對造紙行業(yè)的深遠(yuǎn)影響：短期陣痛與長期洗牌

新規(guī)將從供應(yīng)鏈、成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三方面重塑行業(yè)格局：

企業(yè)合規(guī)成本上升：進(jìn)口商需新增上游工藝核查、內(nèi)部流程優(yōu)化等工作，尤其是依賴干法紙漿的中小企業(yè)，需重新篩選供應(yīng)商或轉(zhuǎn)向濕法產(chǎn)品，短期內(nèi)可能面臨原料供應(yīng)波動；

原料結(jié)構(gòu)加速調(diào)整：干法紙漿因監(jiān)管趨嚴(yán)可能逐步退出市場，企業(yè)將更多轉(zhuǎn)向合規(guī)濕法再生紙漿或原生紙漿，這將加劇國內(nèi)紙漿原料競爭，推動廢紙回收體系的本地化完善；

行業(yè)集中度提升：大型造紙企業(yè)憑借供應(yīng)鏈整合能力和合規(guī)管理優(yōu)勢，有望在洗牌中擴(kuò)大市場份額，而缺乏上游管控能力的小型企業(yè)可能被淘汰，長期有利于行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，政策并非完全否定干法工藝的合理性。我國木材資源有限，每年需大量進(jìn)口紙漿，再生紙漿是重要的纖維補(bǔ)充來源。此次監(jiān)管升級的核心是 “去劣存優(yōu)”，未來可能進(jìn)一步推動《再生紙漿》國家標(biāo)準(zhǔn)從推薦性向強(qiáng)制性轉(zhuǎn)化，明確干法工藝的準(zhǔn)入門檻（如增加微生物、重金屬強(qiáng)制性指標(biāo)），在保障原料供應(yīng)的同時守住安全底線。

目前，中國造紙協(xié)會已組織企業(yè)開展新規(guī)培訓(xùn)，海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司也于 10 月 9 日召開行業(yè)座談會，就政策落地細(xì)節(jié)征求企業(yè)意見。對于進(jìn)口企業(yè)而言，需盡快梳理現(xiàn)有供應(yīng)鏈，核實(shí)上游生產(chǎn)工藝信息，建立申報(bào)信息復(fù)核機(jī)制，避免因申報(bào)不實(shí)面臨退運(yùn)或處罰風(fēng)險(xiǎn)。